央地收入劃分改革方案落地:后移消費稅征收環節并穩步下劃地方

  每經記者 張鐘尹    每經編輯 賈運可    

  10月9日,央地收入劃分改革方案終于落地。為進一步理順中央與地方財政分配關系,支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難,國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》。方案明確了三項主要改革措施,保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。

  恒大研究院院長助理羅志恒向《每日經濟新聞》記者表示,大規模減稅降費后,部分地區財政形勢比較嚴峻,方案主要目的在于緩解地方財政壓力。方案的出臺,有利于改變對地方的激勵機制,推動經濟從投資依賴到消費驅動的轉型,消費稅逐步下劃地方,有利于地方政府從熱衷招商引資轉向營造有利的消費環境。

  保持增值稅分享比例不變

  此次公布的方案明確,保持增值稅“五五分享”比例穩定。《國務院關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發〔2016〕26號)確定的2~3年過渡期到期后,繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變,即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

  增值稅是我國第一大稅種,財政部數據顯示,2018年全國一般公共預算收入中的稅收收入為156401億元,其中國內增值稅61529億元,占比約為39%。

  增值稅是共享稅,在營改增之前,中央和地方的分配比例為75%和25%。2016年,國務院發布了《全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》,明確中央與地方增值稅收入基本為五五分成,過渡期暫定2~3年。

  此外,方案還提出,要調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制,結合財政收入形勢確定退稅規模,并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。

  方案要求,為緩解部分地區留抵退稅壓力,增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%),由企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%,其余35%暫由企業所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔,墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。合理確定省以下退稅分擔機制,切實減輕基層財政壓力。

  北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向《每日經濟新聞》記者表示,此項政策與原來的留抵退稅分擔機制相比較,最關鍵的變化在于能夠根據各地的增值稅收入情況來進行留抵退稅額度的分攤,這充分考慮到了增值稅稅基的流動特點,避免了某些欠發達地區由于產業結構的制約,外購數額大而導致退稅負擔重的情況,這樣的留抵退稅分擔機制更為公平合理。

  消費稅將穩步下劃地方

  消費稅是中央稅,在我國的稅收結構中占有重要地位。數據顯示,2018年國內消費稅收入達10632億元,占當期稅收收入的約6.8%。

  此次方案提出,后移消費稅征收環節并將其穩步下劃地方。具體來看,方案提出,按照健全地方稅體系改革要求,在征管可控的前提下,將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收,拓展地方收入來源,引導地方改善消費環境。

  中山大學嶺南學院經濟學系教授林江向《每日經濟新聞》記者分析指出,僅僅依靠增值稅這一主要稅源,地方財政仍面臨較大壓力。此次方案提出將消費稅征收環節后移至終端環節,這符合消費稅作為地方稅種的特點。這樣一來,部分地區因爭搶稅源而出現的無序招商引資等不良競爭將有所改善。

  李旭紅向記者表示,深化消費稅改革,將其由生產環節征收逐步調整為消費環節征收,有利于補充地方稅收收入來源,完善地方稅收體系建設,進而為消費稅立法做準備。

  華泰證券首席宏觀研究員李超認為,解決央地財權和事權不對等問題,關鍵一招就是建立和完善地方稅種體系。此次方案也提出,適時調整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入,增強地方應對更大規模減稅降費的能力。

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